答：国有土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。是土地交易一级市场，由国土资源管理部门代表国家通过拍卖、招标、挂牌出让和协议四种方式出让土地。土地使用权转让是指已取得土地使用权的土地使用者将土地使用权再转让的行为。是土地使用权交易二级市，采取方式多为出售、交换和赠与。
是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。城市规划区内的集体土地须经依法征用转为国有土地后,土地使用权才能出让。土地使用权出让有协议出让、招标、拍卖和挂牌四种方式。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
国有土地使用权挂牌出让程序
一、法律依据
1、中华人民共和国城市房地产管理法
2、国土资源部挂牌拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
二、挂牌出让国有土地使用权程序
1、拟订挂牌出让方案。县国土资源局（地产市场承办）会同规划部门共同拟订拟挂牌出让地块、用途、出让方式、时间、出让底价和其他条件的方案；
2、报批。县国土资源局报县政府批准挂牌出让方案；（地产市场承办）
3、编制挂牌出让文件。包括：挂牌出让公告、竞买须知、宗地图、土地使用条件、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。（地产市场承办）
4、发布挂牌出让公告。挂牌开始前至少20日发布公告。公告内容包括：
（1）出让人的名称和地址；
（2）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
（3）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；
（4）索取挂牌出让文件的时间、地点、方式；
（5）挂牌出让时间、地点、竞买方式；
（6）确定竞得人的标准和方式；
（7）竞买保证金；
（8）其他事项。
5、申请竞买人索取挂牌出让文件，并提供以下资料：
（1）竞买人有效的营业执照复印件；
（2）房地产开发企业资质证书复印件；
（3）股份公司董事会关于竞买事宜的决议（附全体董事签字）及董事会签署的委托代理人的授权文件（附委托代理人的身份证明）；
（4）其他需要提供的资料。
6、对竞买人进行资格审查县国土资源局对上述资料进行审查，确定竞买人资格。（地产市场负责）
7、挂牌出让。挂牌时间不得少于10日。实际程序：
（1）在挂牌公告规定的挂起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在地产交易市场挂牌公布；
（2）符合条件的竞买人填写报价单；
（3）出让人确认该报价后，更新挂牌价格；
（4）出让人继续接受新的报价；
（5）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
（6）出让人与竞得人签订《竞买成交确认书》。注：按下列规定确定成交：①挂牌期限内只有一人竞买的，且报价高于底价，并符合其他条件者，挂牌成交；②挂牌期限内有两个以上竞买人报价的，出价高者为竞得人。报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价的除外；③在挂牌期限内无应价者或报价均低于底价或不符合其他条件的，挂牌不成交；④挂牌期限截止时仍有两个以上竞买人要求报价的，可以进行现场竞价。
8、签订出让合同。在规定的期限内，县国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》；
9、竞得人按出让合同的规定缴纳成交地价款和契税；
10、出让人即县国土资源局与竞得人履行拍卖地块交付手续。（地产市场负责）
11、颁发《建设用地批准书》。（地产市场）
12、凭《国有土地使用权出让合同》和《竞买成交确认书》办理其他相关手续。
13、土地登记。凭《国有土地使用权出让合同》和出让金、契税全部支付凭证申请土地登记，颁发国有土地使用证。
你好协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。现在两次土地大限后已经基本没有可协议出让的土地了，除非政策性很强的用地项目。
